三網融合走到2015年，在移動互聯網的發展大潮中，終于突破最后一道政策約束，進入一個全新的發展階段：全國范圍內廣電和電信的雙向進入。

盡管在三網融合推廣方案中，國務院授權省級融合部門決定本地廣電和電信雙向進入的時間，但是我相信對各地決策者而言，將會對更快的打開雙向進入的大門，一是因為對廣電企業的地方保護在財政上難以為繼，需要盡快的為其找到新的出路；二是國務院在此次融合推廣方案中已經打開了電信和廣電企業多種模式合作的政策口子，即鼓勵“廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資合作經營模式”，這為地方政府促成兩大部門合作提供了新的政策決策空間。

融合向右：承認三網融合的現實是業務雙向進入

三網融合推廣方案最大的政策價值在于電信和廣電系統的業務雙向進入。對于廣電整個系統而言，事實上拿到了除了一類電信業務移動通信業務之外的其他所有業務許可，當然，基于固網的基礎電信業務主要授權給了國網公司。電信運營商除了在內容上不能從事時政相關的內容制作和建設電臺電視臺之外，也幾乎拿到了所有的業務許可，甚至包括時政新聞節目的轉播。

即國家不再糾結三網融合是否網絡融合，先要向融合雙方開放業務進入，滿足新業務發展的需求，才是一切的根本。

三網融合推廣方案的第二個政策價值在于事實性的放棄了在業務和網絡層面的融合技術訴求。承認兩大部門對技術體制和業務發展訴求的不同，不再糾結于網絡技術和業務平臺是否一致或者采用相同的網絡和平臺。比如允許廣電系統采用“超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術”建設網絡，也允許電信企業“采用多種方式加快“光進銅退”改造”。在業務平臺建設上，則是對廣電系統的“融合業務平臺”和電信運營商的“業務應用平臺”進行積極鼓勵和支持。

模式向左：電信企業和廣電系統迎來新一輪合作模式創新機遇期

鼓勵和支持合作模式創新，是此次三網融合推廣方案的重大關切。這被政策的制定者視為解決廣電內部、廣電與電信合作的問題的重要抓手。

解決“IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接”的問題，被列為模式創新的首位，畢竟這是電信企業開展廣電業務的前提和基礎。那么在對接的過程中，通過鼓勵“廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資合作經營模式”，政策的制定者們希望能夠解決兩大系統合作上的利益分配問題。

網絡建設的“共建共享合作模式”，尤其是農村地區的共建共享，也是政策制定者樂于見到的合作，此項工作是廣電和電信主管部門雙牽頭，筆者認為其實主要是側重廣電和電信內部各自的共建共建，比如國網公司與地方有線運營商的共建共建，而不是廣電與電信企業之間的共建共享。

三網融合平臺向右:平臺建設成為三網融合市場監管和運營的核心抓手

集成播控平臺是扼守三網融合的第一道閘門。在此次推廣方案中，允許電信運營商提供“節目源和EPG”是政策的一大進步。

融合業務平臺和業務應用平臺主要是以鼓勵廣電和電信企業開展業務的便利提出的支持性建議。

“有線電視網絡互聯互通平臺”被列為國網公司的重要任務，實現全國有線網絡的一張網的目標，當然，這也是國網公司統合地方有線網絡運營商的抓手。

此次推廣方案的核心平臺在于“國家新媒體集成播控平臺建設”和“方網絡信息安全技術管理平臺建設”，尤其是國家新媒體集成播控平臺，這被視為“探索三網融合下黨管媒體的有效途徑”。對此平臺，目前沒有更多的公開信息，但是我們可以預期，這將是三網融合中比集成播控平臺更高一級的信息安全控制閘門。

與之配套的則是能力建設，包括：國家網絡信息安全技術管理平臺、廣電信息網絡視聽節目監管系統、三網融合新聞信息監測管理系統。

在內容平臺方面，數字內容的“生產、轉換、加工、投送”平臺，被第一次提上議事日程。所謂數字內容主要是指“動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品”。

因為我們看到，在視頻節目安全、數字內容管理、網絡信息安全方面，形成了集成播控平臺、數字內容投送平臺、新媒體集成播控平臺及地方安全管理平臺三位一體的網狀平臺系統，共同形成了三網融合的監管和運營平臺群。

技術向左：念念不忘自主創新

推廣方案中，對“超高速大容量光傳輸和組網”和“新一代萬維網”技術的研發創新非常關切，不過筆者檢索的到事實則是“我國超高速超大容量超長距離光傳輸基礎研究又創新紀錄,首次實現一根普通單模光纖在傳輸總容量達100.23Tb/s(相當于12.01 億對人在一根光纖上同時通話) “，這項研究是武漢郵科院的成果。而新一代萬維網，則不知所云，是否是指互聯網的WWW服務？

當然，比較老套的操作系統、機頂盒、智能終端、多屏互動、高端光器件等繼續出現在推廣方案中，并不代表會有多少政策和資金被投入，只不過是為了更好的“國家科技計劃(專項、基金等)及相關產業發展專項“中的內容再強調一次而已。

政策和財政支持向左：自力更生為主

推廣方案首次明確把“三網融合業務應用納入現代服務業范疇”，這意味動漫影視等服務業可以繼續享受有關的財稅優惠政策。此前在這方面，國家發不過多項稅收優惠政策。

電信普遍服務基金可能會盡快出臺，推廣方案再次明確要“完善電信普遍服務補償機制”，對農村和中西部地區的寬帶網絡提供資金和政策支持。

廣電和電信業務合作向左

向左意味著電信和廣電可以真正的開放雙向的業務進入，依靠自己的網絡和平臺開展對方的業務，尤其是比照增值業務管理的轉售基礎電信業務，為廣電企業開展基礎電信業務創造了便利。雙方互為渠道，或許將進一步推動廣電業務和電信業務的市場競爭烈度。

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